作者：董圣足（系長(zhǎng)三角教育發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，上海市教科院終身教育研究所所長(zhǎng)、研究員）
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國(guó)人口總數(shù)為141175萬(wàn)人，比上年末減少了85萬(wàn)人。這是中國(guó)人口多年來的首次負(fù)增長(zhǎng)。為更好應(yīng)對(duì)出生人口階段性減少、社會(huì)老齡化不斷加劇的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，繼試點(diǎn)“雙獨(dú)二孩”和“單獨(dú)二孩”政策之后，從2016年1月1日起，我國(guó)正式實(shí)施“全面二孩”政策。受此影響，2016-2017年，全國(guó)各地都迎來了一個(gè)人口出生高峰，2016年全國(guó)出生人口總數(shù)更是達(dá)到了1883萬(wàn)人，相較于2015年的1655萬(wàn)人整整多出了228萬(wàn)人。而今年秋季，各地將迎來這波出生人口的入學(xué)高峰。由于短期需求激增而階段供給不足，今年以來，北京、廣州、濟(jì)南、大連、長(zhǎng)春、青島、成都等地已相繼發(fā)布中小學(xué)學(xué)位預(yù)警。
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值得關(guān)注的是，受多方面因素制約，2018年之后“全面二孩”政策效應(yīng)有所衰減，連續(xù)幾年“二胎”兒童總數(shù)持續(xù)回落，以至于2022年全國(guó)出生人口首次跌破1000萬(wàn)人。對(duì)此，黨和國(guó)家高度重視，從2021年6月起又適時(shí)推出“三孩生育”政策，采取了一系列大力支持生育的配套措施?？梢灶A(yù)見，這些政策措施必將會(huì)在未來一個(gè)時(shí)期產(chǎn)生積極效應(yīng)，并在相當(dāng)程度上扭轉(zhuǎn)出生人口下降的趨勢(shì)?？偟目?，從現(xiàn)在開始到未來5-10年內(nèi)，受出生人口曲線波動(dòng)性影響，我國(guó)義務(wù)教育階段的學(xué)位供需矛盾將會(huì)異常突出，而且從低年級(jí)到高年級(jí)逐次表現(xiàn)為先緊缺、后過剩的波狀形態(tài)。這無疑將給各地義務(wù)教育的學(xué)位安排帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。
那么，面對(duì)這樣一種適齡入學(xué)人口的波狀增減現(xiàn)象，各級(jí)政府尤其是教育教育行政部門應(yīng)采取哪些針對(duì)性策略，以化解供需矛盾并對(duì)沖各種不確定因素的影響，同時(shí)力促各類學(xué)校調(diào)整辦學(xué)思路、提升教育質(zhì)量，讓人民群眾共享更多更優(yōu)質(zhì)的教育資源？筆者以為，就政府層面而言，直面區(qū)域義務(wù)教育適齡人口階段性變化隨帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，應(yīng)在以下四大方面深化研究、提前部署、精準(zhǔn)施策、化解矛盾，以深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育。
首先，要強(qiáng)化出生人口監(jiān)測(cè)，做好學(xué)位供給規(guī)劃。
總體而言，在一定時(shí)期內(nèi)，出生人口出現(xiàn)階段性變化，是有規(guī)律可循的。各級(jí)衛(wèi)生與計(jì)劃生育行政部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本地區(qū)當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期出生人口變化情況進(jìn)行全面準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。各級(jí)教育行政部門會(huì)同發(fā)展改革部門根據(jù)當(dāng)?shù)剡m齡入學(xué)人口的變化情況，科學(xué)制定所在地中長(zhǎng)期學(xué)位規(guī)劃方案，切實(shí)做好中小學(xué)校的空間布局、校舍建設(shè)及相應(yīng)的軟硬件資源配置工作，并根據(jù)每年出現(xiàn)的新變化適時(shí)加以動(dòng)態(tài)調(diào)整。需要強(qiáng)調(diào)的是，在制定學(xué)位供給規(guī)劃時(shí)，要適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)和農(nóng)村人口日益“市民化”的新趨勢(shì)，合理調(diào)整縣域城鄉(xiāng)中小學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)，在城區(qū)及城郊接合部規(guī)劃建設(shè)一批新型的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的入學(xué)需求。同時(shí)，除了保留一部分必需設(shè)置的鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)外，各地要持續(xù)推進(jìn)撤點(diǎn)并校工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的寄宿制中心校建設(shè)，加大投入力度，切實(shí)抬高底部，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
其次，要優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，盤活現(xiàn)有存量學(xué)位。
當(dāng)前，義務(wù)教育階段入學(xué)矛盾主要集中在城市，尤其是人口導(dǎo)入較多的一線城市。對(duì)此，各地務(wù)必充分落實(shí)義務(wù)教育政府辦學(xué)責(zé)任，在按既定規(guī)劃適當(dāng)改擴(kuò)建部分中小學(xué)校的同時(shí)，要想方設(shè)法優(yōu)化要素組合、盤活存量資源、擴(kuò)充學(xué)位供給。一方面，可以通過盤整閑置校舍（包括部分招生不足的中職校和幼兒園）、空置廠房乃至租用部分符合條件的辦公樓宇，加以適格化改造后，用作臨時(shí)教學(xué)點(diǎn)，由屬地義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實(shí)行歸口管理、統(tǒng)一使用，以增擴(kuò)相應(yīng)學(xué)段及年級(jí)的學(xué)位點(diǎn)數(shù)；另一方面，可以考慮通過政府購(gòu)買服務(wù)、簽訂委培協(xié)議等方式，向所在地部分具有學(xué)位空額的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位，就近統(tǒng)籌納入社區(qū)對(duì)口入學(xué)劃片范圍，以緩解學(xué)位缺口。與此同時(shí)，各地要根據(jù)規(guī)定的師生比要求，適時(shí)向社會(huì)增招數(shù)量足夠、符合條件的中小學(xué)教師，優(yōu)先錄用應(yīng)屆師范生，同時(shí)合理吸收從原有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分流出來的高水平教職人員。此外，各地還要繼續(xù)深入推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，以更好地縮小義務(wù)教育階段客觀存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。
再次，要完善頂層制度設(shè)計(jì)，探索實(shí)施小班教學(xué)。
新時(shí)代背景下推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必然要求加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步辦好人民滿意的教育。在階段性入學(xué)高峰得以緩解之后，在現(xiàn)有義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整校額、班額，穩(wěn)步實(shí)施小班化教學(xué)，既是梯度推動(dòng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是逐步消除適齡入學(xué)人口結(jié)構(gòu)性變化對(duì)義務(wù)教育帶來不利影響的有力舉措。比較研究表明，我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校目前所執(zhí)行的“小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人”的標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織國(guó)家（OECD）和歐盟22個(gè)國(guó)家的小學(xué)平均班額分別僅為23.6人和23.8人，而其初中平均班額則分別僅為27.2人和22.9人。為此，建議國(guó)家有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況，酌情對(duì)未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)的小學(xué)、初中班額作出適應(yīng)性調(diào)整。可以考慮將小學(xué)、初中班額上限分別設(shè)定為35人、40人，并鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)在財(cái)力允許前提下試行小學(xué)30人、初中35人的班額，以用好用足用活現(xiàn)有各類教育資源，推進(jìn)多樣化、差別化、個(gè)性化教育，從而切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)于基本公共教育服務(wù)的獲得感、幸福感、安全感。
最后，要因應(yīng)教育格局變化，推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。
經(jīng)過改革開放40多年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)教育面貌正在發(fā)生格局性變化，廣大人民群眾對(duì)于教育的需求已從“有學(xué)上”升級(jí)為“上好學(xué)”。按照黨的二十大部署，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，著力辦好人民滿意的教育，除了要大力推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化、辦好辦強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校教育外，還必須“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”。各種研究表明，“十四五”期間乃至面向2035年，隨著適齡入學(xué)人口階段性變化和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，未來一個(gè)時(shí)期，一些地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)部分義務(wù)教育階段學(xué)?？赡軙?huì)出現(xiàn)招生不足、學(xué)位過剩乃至關(guān)停并轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，從而難免造成教育資源局部閑置的問題。為此，從服務(wù)服從于學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)的高度，在政府層面采取一定的政策措施，適度引入社會(huì)力量，適時(shí)引導(dǎo)并推動(dòng)一部分義務(wù)教育階段學(xué)校以各種形式轉(zhuǎn)辦托育教育、職業(yè)培訓(xùn)、老年教育乃至素質(zhì)類校外教育，不僅有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校結(jié)構(gòu)，避免存量教育資源的浪費(fèi)，也有利于將更多社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教育資源，在更大范圍、更高層次、更深程度上滿足人民群眾多元化的終身學(xué)習(xí)需求，從而提高全民族的科學(xué)素養(yǎng)和文化素質(zhì)，助推教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為中華民族偉大復(fù)興提供更加有力的智力支持和人才支撐。
需要強(qiáng)調(diào)的是，無論近期和未來一個(gè)時(shí)期不同區(qū)域適齡入學(xué)人口如何變化，各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的投入力度不僅不能減少，而且還應(yīng)視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)力增長(zhǎng)情況，依法切實(shí)落實(shí)?“兩個(gè)只增不減”。唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
《光明日?qǐng)?bào)》（2023年07月04日?14版）
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