近兩年，隨著生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（Eco-environment Oriented Development，以下簡(jiǎn)稱EOD）模式試點(diǎn)的逐步開(kāi)展，越來(lái)越多的城市和地區(qū)牢牢把握住這一良好契機(jī)，開(kāi)展多層次的EOD模式實(shí)踐。
“但是，一些地方報(bào)送的項(xiàng)目仍然存在問(wèn)題，難以落地和實(shí)施。” 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
“有的地方以EOD模式試點(diǎn)之名，行項(xiàng)目融資之實(shí)。有的地方對(duì)試點(diǎn)工作重視不夠，進(jìn)度偏慢。也有的地方心存僥幸，將試點(diǎn)作為突破政策的‘護(hù)身符’?！贝饲埃鷳B(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)獨(dú)家專訪時(shí)表示。
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“首先應(yīng)該理解EOD模式有什么要求，EOD不是一個(gè)萬(wàn)能的‘筐’，什么項(xiàng)目都能往里裝?！苯?，生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)逯元堂在生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）政策與實(shí)踐研討會(huì)上，也再次提醒各地要謹(jǐn)慎進(jìn)行EOD項(xiàng)目謀劃。
那么，EOD模式為何設(shè)？要解決什么問(wèn)題？適用的范圍和要求有哪些？本報(bào)記者對(duì)此采訪了相關(guān)專家。
解決生態(tài)環(huán)保融資之困，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
對(duì)于什么是EOD，根據(jù)官方解釋，是生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式的簡(jiǎn)稱，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織方式。
為什么要推進(jìn)EOD模式？生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛告訴記者，是為了解決生態(tài)環(huán)保融資之困，同時(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
據(jù)測(cè)算，“十四五”環(huán)保投資需求約為6.8萬(wàn)億元—8萬(wàn)億元。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，環(huán)保投資“捉襟見(jiàn)肘”。
“資金投入是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)性保障。”嚴(yán)剛表示，公益類生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目面臨總體投入不足、投融資渠道不暢、自我造血功能不足、可持續(xù)發(fā)展能力有待提高等問(wèn)題。
為解決這些問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生。
EOD模式的另一個(gè)重要作用是在生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)層面探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所高級(jí)工程師劉勇華告訴記者，EOD模式通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升發(fā)展品質(zhì)，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值釋放到生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值溢價(jià)，是“兩山”理念在項(xiàng)目運(yùn)作與實(shí)操層面的具體應(yīng)用。
一方面，良好的生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)要素，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值依托關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)得以轉(zhuǎn)化。同時(shí)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益反哺到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理投入中，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供保障和基礎(chǔ)。
另一方面，充分運(yùn)用市場(chǎng)化、商業(yè)化的方式，EOD模式有效解決了生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”的問(wèn)題，提高了生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的效率。
E是基礎(chǔ)，不能無(wú)病呻吟
明確了EOD項(xiàng)目的底層邏輯與出發(fā)點(diǎn)，是不是就可以實(shí)施EOD項(xiàng)目？相關(guān)專家指出，EOD模式有嚴(yán)格的適用范圍，不能將EOD模式萬(wàn)能化，泛化使用。
具體來(lái)看，謀劃EOD項(xiàng)目要符合生態(tài)主題、產(chǎn)業(yè)融合、增值反哺、一體化實(shí)施等基本要求。
E（Eco-environment）是EOD模式的基礎(chǔ)。嚴(yán)剛指出，EOD項(xiàng)目策劃與實(shí)施須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，首要任務(wù)是解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，厚植生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
“我們要圍繞當(dāng)?shù)赝怀龅沫h(huán)境問(wèn)題開(kāi)展項(xiàng)目謀劃，而不是無(wú)病呻吟?！卞衷谜f(shuō)。
在解決突出環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，EOD項(xiàng)目的另一個(gè)要點(diǎn)是融合發(fā)展。逯元堂解釋，要確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)空間位置關(guān)系臨近，或者生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)之間要存在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)系，避免生拉硬拽隨意搭配。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院陳呂軍強(qiáng)調(diào)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)要對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有較高的依賴性，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善要對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)具有明顯的價(jià)值提升作用，通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體實(shí)施，能夠?qū)⑽磥?lái)溢價(jià)提前鎖定并用于生態(tài)環(huán)境治理，將“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)治理”“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”等落實(shí)在項(xiàng)目實(shí)施層面。
同時(shí)，EOD項(xiàng)目還要注意實(shí)現(xiàn)增值反哺。趙云皓認(rèn)為，EOD項(xiàng)目要有明確的邊界范圍，建立項(xiàng)目?jī)?nèi)部產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機(jī)制，使得生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目本身具備穩(wěn)定的收益和可融資性，進(jìn)而不依賴政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助。因此，要在項(xiàng)目層面基本實(shí)現(xiàn)成本與收益的平衡，不能將未來(lái)政府稅收收入、土地出讓收益等政府收入作為項(xiàng)目收益。
此外，謀劃EOD項(xiàng)目的另一關(guān)鍵點(diǎn)是一體化實(shí)施，“這也是為了確保反哺的可行性?！卞衷脧?qiáng)調(diào)。
趙云皓表示，一體化實(shí)施包含三個(gè)方面。一是由一個(gè)市場(chǎng)主體統(tǒng)籌實(shí)施，即一個(gè)主體或聯(lián)合體成立項(xiàng)目公司作為業(yè)主；二是統(tǒng)籌為一個(gè)整體項(xiàng)目，做好項(xiàng)目成本和收益的綜合測(cè)算；三是加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，采用投資建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)營(yíng)一體化方式實(shí)施。
守正創(chuàng)新、依法合規(guī)是關(guān)鍵
在EOD項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，多位專家都提到要確保項(xiàng)目的依法合規(guī)，避免因小失大。
記者注意到，《關(guān)于同意開(kāi)展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》明確要求，試點(diǎn)實(shí)施單位要嚴(yán)格履行試點(diǎn)實(shí)施承諾，不以試點(diǎn)名義突破現(xiàn)有法律法規(guī)政策等要求，嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、投融資、土地、資源開(kāi)發(fā)、空間管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境投資與產(chǎn)業(yè)綜合研究所副所長(zhǎng)程亮介紹，在2022年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》中，也在多處提及“項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格依法依規(guī)”的要求。
地方政府隱性債務(wù)也是EOD項(xiàng)目開(kāi)展中不可碰觸的一條紅線。對(duì)此，趙云皓指出，在EOD項(xiàng)目里面，要在政府不投入的前提下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善、產(chǎn)業(yè)得到更好發(fā)展。
當(dāng)前，隨著兩批試點(diǎn)的開(kāi)展，有聲音認(rèn)為，EOD模式已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化實(shí)施階段，可以加油使勁干了。
“并非如此，EOD項(xiàng)目尚處于試點(diǎn)階段，省級(jí)試點(diǎn)中也要按照從嚴(yán)把控、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則組織推進(jìn)EOD相關(guān)工作。”對(duì)此，逯元堂解釋，之所以限制各省每年入庫(kù)EOD項(xiàng)目原則上不超過(guò)5個(gè)，就是為了在試點(diǎn)期間避免大干快上，要通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和做法，更好地指導(dǎo)整個(gè)EOD模式規(guī)范實(shí)施。
目前來(lái)看，EOD項(xiàng)目?jī)?nèi)容綜合性強(qiáng)、領(lǐng)域跨度大、實(shí)施周期長(zhǎng)、要素要求高、參與各方多，實(shí)施難度極大。生態(tài)環(huán)境部下一步將做好項(xiàng)目的跟蹤調(diào)研與技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)典型案例的總結(jié)宣傳，研究制定規(guī)范性的指導(dǎo)文件，推動(dòng)EOD項(xiàng)目謀劃好、實(shí)施好。
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