6月25日是第三十三個(gè)“全國(guó)土地日”。今年土地日的主題是“節(jié)約集約用地嚴(yán)守耕地紅線”。糧食安全，國(guó)之大者，糧食生產(chǎn)，根在耕地。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，耕地是我國(guó)最為寶貴的資源；18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。今年3月，總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)又強(qiáng)調(diào)，過去是南糧北調(diào)，現(xiàn)在是北糧南調(diào)。但是南方自己的責(zé)任田，自己還是要保。讓我們走進(jìn)江蘇和安徽，來看看這兩個(gè)地方的耕地保護(hù)。
在江蘇太倉市璜涇鎮(zhèn)王秀村，記者看到，有一些舊廠房正在被拆除。這是一個(gè)占地60多畝的工業(yè)園，共有30多家小企業(yè)，租用的是村集體的土地。按照太倉市國(guó)土空間全域?qū)ｍ?xiàng)整治的安排，今年這些廠房都會(huì)被陸續(xù)拆除，這塊地將復(fù)墾為耕地。
侯振亞是當(dāng)?shù)匾患倚』w廠的負(fù)責(zé)人。十幾年前，侯振亞在璜涇鎮(zhèn)永樂村建起了一個(gè)工廠，占地六畝多。
(資料圖)
蘇州振躍化纖有限公司負(fù)責(zé)人 侯振亞：
那時(shí)候提倡農(nóng)民致富，搞家庭式作坊，從小企業(yè)小機(jī)器一步一步更新。
和這里一樣，太倉市許多村子都有不少小工廠，它們大多是從早年間的家庭小作坊發(fā)展而來，生產(chǎn)方式落后，同時(shí)廠房老舊、安全隱患大，且分布零散、雜亂無序占用土地，對(duì)土地使用造成了很大浪費(fèi)。
近年來，隨著我國(guó)對(duì)耕地保護(hù)日益重視，從中央到各地都推出一系列政策和措施，要求嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、以合理方式盤活存量，提升土地資源要素的配置效率。
太倉市也于2020年啟動(dòng)了國(guó)土空間全域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，依據(jù)規(guī)劃，著重對(duì)村莊內(nèi)低效、高污染企業(yè)和零散閑置建設(shè)用地進(jìn)行整治，將符合條件的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地。
侯振亞的化纖廠也被列入當(dāng)?shù)氐牟鹋f復(fù)墾企業(yè)名單，按照規(guī)劃今年廠房將被拆除。當(dāng)?shù)夭鹋f復(fù)墾規(guī)劃中的地塊，要經(jīng)過嚴(yán)格的論證和審批。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門組織了大量專業(yè)人員，對(duì)地塊和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，確認(rèn)拆除的必要性、土地復(fù)墾后的實(shí)際效果和可行性。
不過，拆舊復(fù)墾工作還是遇到不少困難。侯振亞所在的璜涇鎮(zhèn)有1000多家化纖、小五金、家具加工等小工廠，許多人已經(jīng)習(xí)慣了這種家庭經(jīng)營(yíng)模式，不愿意搬離。為保障拆舊復(fù)墾工作平穩(wěn)順利進(jìn)行，當(dāng)?shù)貒?yán)格按照自愿拆除、自愿簽約的原則，同時(shí)出臺(tái)了嚴(yán)格的工作流程和安置補(bǔ)償方案，以保障村民和企業(yè)主的利益。
村民毛振岐的家具廠被列入了2021年第一批拆舊復(fù)墾企業(yè)名單。依據(jù)當(dāng)?shù)卣撸傻谌皆u(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)他的企業(yè)資產(chǎn)，包括建筑物、設(shè)備等進(jìn)行評(píng)估，做出合理補(bǔ)償。另外對(duì)企業(yè)停產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性損失和人員安置等，也會(huì)有相應(yīng)補(bǔ)償。
毛振岐的補(bǔ)償簽約很順利，本以為拆除可以順利進(jìn)行，沒想到又起波折。原來，幾年前，毛振岐把一部分閑置的廠房租了出去，現(xiàn)在幾個(gè)租戶也想拿到一部分補(bǔ)償款。但租戶原本就拖欠著房租，因此雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，拆除工作也擱置下來。當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T多次上門了解情況，進(jìn)行調(diào)解。
在工作人員調(diào)解下，他們協(xié)商分配了補(bǔ)償款，拆舊復(fù)墾工作得以順利進(jìn)行。為了讓企業(yè)平穩(wěn)過渡、走上良性發(fā)展，政府還牽頭幫毛振岐找到了新的廠房，現(xiàn)在他的生意已經(jīng)走上正軌。
這些老舊廠房拆除后騰退出的土地會(huì)進(jìn)行平整、松土等一系列修復(fù)，恢復(fù)為耕地，然后由專業(yè)部門進(jìn)行驗(yàn)收。毛振岐原來廠房所在的地塊恢復(fù)為耕地后，由村里的農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，種上了小麥和蔬菜?，F(xiàn)在，隨著大面積的復(fù)耕完成，這里的環(huán)境也有了很大改善。
對(duì)于被拆除的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣灿嗅槍?duì)性地進(jìn)行引導(dǎo)，幫助一部分有實(shí)力的企業(yè)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
從2020年以來，太倉市通過村莊建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目新增耕地近萬畝，有效保護(hù)和擴(kuò)大了耕地。
江蘇太倉市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng) 繆永華：
這些復(fù)墾的地塊，我們通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊農(nóng)田集中連片，實(shí)現(xiàn)從小田變大田的格局，從本質(zhì)上最終實(shí)現(xiàn)全市耕地凈增加。
和太倉市一樣，近幾年，我國(guó)許多地方都在根據(jù)實(shí)際情況，梳理、盤活土地存量，保護(hù)和擴(kuò)大耕地。自2018年以來，全國(guó)消化閑置土地共2200多萬畝。2022年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查顯示，全國(guó)耕地面積較2021年底凈增加約130萬畝，為我國(guó)的糧食安全提供了有力保障。
要保護(hù)和擴(kuò)大耕地，一方面需要盤活土地存量、擴(kuò)大耕地面積，另一方面，對(duì)現(xiàn)有的耕地則要進(jìn)行提質(zhì)改造，用更現(xiàn)代化的方式實(shí)現(xiàn)高效耕作。對(duì)此，全國(guó)不少地方也在不斷探索。
這些天，安徽蚌埠市馬城鎮(zhèn)的種糧大戶王家金剛收完小麥，正忙著種下一季的水稻。王家金在當(dāng)?shù)匾还擦鬓D(zhuǎn)了700多畝地，種一季水稻、一季小麥，一年收入能有40多萬元。但就在幾年前，這片地別說流轉(zhuǎn)了，很多村民自己都不愿意種，不少地都撂荒了。村民李乃耀對(duì)此很有感觸。
安徽蚌埠市馬城鎮(zhèn)朱村村民李乃耀：
我家的地原來都是拋荒的，流轉(zhuǎn)也流轉(zhuǎn)不掉，自己種也不劃算，種糧大戶也不愿意要。
蚌埠市地處安徽東北部，淮河穿城而過，水資源豐富，很適合農(nóng)業(yè)耕作。然而，由于地勢(shì)高低不平、施工難度大，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利設(shè)施一直不夠完善，灌溉跟不上，全市500多萬畝耕地，一大半只能種經(jīng)濟(jì)效益較低的旱田作物。緊挨淮河，卻沒水可用。李乃耀家的8畝多地，之前只能種小麥、黃豆這些不需要大量灌溉的旱田作物，產(chǎn)量低，還賣不上價(jià)錢，一年忙到頭，收入經(jīng)常還不夠本錢。
近幾年，隨著國(guó)家大力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，蚌埠市也開始實(shí)施耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目，進(jìn)行土地整治、土壤改良、建設(shè)和完善水利設(shè)施，將原先的低洼旱地、低產(chǎn)旱田，改造成“旱能灌，澇能排”的高產(chǎn)水田。
如今，經(jīng)過提質(zhì)改造，馬城鎮(zhèn)朱村的3000多畝耕地，都變成了一塊塊整齊、規(guī)?；姆礁裉?，新建的灌溉水渠，配合各節(jié)點(diǎn)上的泵站，既能將周邊水系引入農(nóng)田灌溉，又能及時(shí)將多余的來水排盡，使農(nóng)作物能夠旱澇保收。收成有了保障，帶來最直接的變化就是土地的租金漲了。過去很多撂荒的耕地，一下都成了香餑餑。
現(xiàn)在，村民把土地流轉(zhuǎn)出去，不僅能得到一筆可觀的流轉(zhuǎn)費(fèi)，還可以到農(nóng)場(chǎng)就業(yè)，或者外出打工，再有一份收入，當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖胗辛舜蠓岣?。同時(shí)，由于改造后的耕地更適合大規(guī)模機(jī)械作業(yè)，也吸引了有著現(xiàn)代化設(shè)備和經(jīng)營(yíng)理念的企業(yè)來承包，這又進(jìn)一步增加了糧食產(chǎn)量、提升了糧食品質(zhì)。
從2020年至今，蚌埠市結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積2.5萬畝，新增水稻種植面積3.8萬畝。在全國(guó)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也成效顯著。到2022年底，全國(guó)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。
江蘇、安徽的耕地保護(hù)，是全國(guó)耕地保護(hù)工作的一個(gè)縮影。近年來，我國(guó)堅(jiān)持落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，使耕地持續(xù)快速減少的態(tài)勢(shì)得到初步遏制，耕地總量連續(xù)兩年止減回增。
自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司綜合處處長(zhǎng) 陳秀欣：
保障國(guó)家糧食安全，嚴(yán)防死守耕地紅線是根本。下一步，一是穩(wěn)住總量，通過編制省市縣各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，逐級(jí)落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，明晰保護(hù)責(zé)任；二是優(yōu)化布局，通過經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施，督促南方省份有計(jì)劃、有節(jié)奏、分類別、分區(qū)域恢復(fù)一部分過去流失的優(yōu)質(zhì)耕地；三是壓實(shí)責(zé)任，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門，將共同簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，嚴(yán)格考核。
人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果顯示，2019年末全國(guó)耕地面積為19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。與此同時(shí)，耕地資源空間分布不均衡，超過一半的耕地依然靠天收。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失；紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。耕地保護(hù)，我們既要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，穩(wěn)數(shù)量、控用途，同時(shí)也要提質(zhì)量，讓每寸耕地都成為豐收的沃土，全方位夯實(shí)糧食安全的根基。
攝像丨張敏 周少軍
剪輯丨鄭昱 邢永躍 張文慶
策劃丨崔辛雨
（來源：央視新聞客戶端）
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