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近段時(shí)間以來(lái)，日韓在安全、經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域的交流合作回暖，其背后的美國(guó)因素明顯，華盛頓意欲以更大力度推動(dòng)其亞太盟友構(gòu)筑排華的產(chǎn)供鏈。然而，中日韓長(zhǎng)期互為重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，中國(guó)是日本和韓國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，韓日分別是中國(guó)的第四和第五大貿(mào)易伙伴。共同維護(hù)地區(qū)和全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通，符合中日韓三國(guó)及地區(qū)的共同利益。就此而言，依托已經(jīng)正式生效的RCEP提供的重要機(jī)遇，深化中日韓經(jīng)貿(mào)合作，不僅有利于三國(guó)，也有利于地區(qū)的整體穩(wěn)定和繁榮。
中日韓服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間巨大
在RCEP框架下深化中日韓經(jīng)貿(mào)合作，重在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易。從數(shù)據(jù)看，中日韓三國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不僅在持續(xù)增大，而且仍有較大增長(zhǎng)空間。2012-2021年，三國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額從1.02萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到1.4萬(wàn)億美元。但從這一服務(wù)貿(mào)易總額占GDP的比重看，2021年僅為5.74%，遠(yuǎn)低于全球同期11.80%的水平。初步估計(jì)，如果中日韓服務(wù)貿(mào)易水平翻一倍，占GDP比重接近或達(dá)到全球平均水平，將帶來(lái)至少1.4萬(wàn)億美元的新增市場(chǎng)。中國(guó)是日韓最大的市場(chǎng)，這在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏著巨大的服務(wù)貿(mào)易需求，由此為中日韓三國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供巨大空間。2012-2021年，中日服務(wù)貿(mào)易額從257.31億美元增長(zhǎng)到314.23億美元；中韓服務(wù)貿(mào)易額從222.88億美元增長(zhǎng)到324.45億美元。并且，中國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)的服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期保持逆差。2012-2021年，中國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)的服務(wù)貿(mào)易逆差累計(jì)分別達(dá)到1090.05億美元和408.91億美元。以數(shù)字服務(wù)貿(mào)易為例。中日韓三國(guó)具有相當(dāng)強(qiáng)的互補(bǔ)性。2013-2021年，中日、中韓絕大部分年份的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)超過(guò)1，這就意味著在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的互補(bǔ)程度在不斷提升。目前，中日韓三國(guó)雙邊貿(mào)易中的服務(wù)貿(mào)易占比均低于全球平均水平。2021年，中日、中韓、日韓雙邊貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易占比分別為7.8%、8.22%和11.06%，低于全球21.4%的平均水平。適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展大趨勢(shì)，中日韓要把經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)放在服務(wù)貿(mào)易上，由此形成新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)三國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)。
三國(guó)共同的市場(chǎng)開(kāi)放很重要
RCEP框架下，深化中日韓服務(wù)貿(mào)易合作的關(guān)鍵在于市場(chǎng)開(kāi)放。某些國(guó)家試圖“脫鉤斷鏈”等做法將嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)開(kāi)放。中日韓都是以市場(chǎng)和規(guī)則為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易的受益者。過(guò)去是，今后也會(huì)是。1995-2021年，日本貨物與服務(wù)出口額占GDP的比重從8.8%提升至18.4%；韓國(guó)從25.7%提升至42%；在很多年份，其外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都大于內(nèi)需。從現(xiàn)實(shí)看，前不久通過(guò)的IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議，企圖在亞太構(gòu)筑以?xún)r(jià)值觀為前提的排他性的供應(yīng)鏈體系，其實(shí)質(zhì)是以自身利益為驅(qū)動(dòng)、以犧牲別國(guó)利益為代價(jià)維護(hù)自身霸權(quán)的零和博弈。例如，美國(guó)禁止韓國(guó)芯片制造商填補(bǔ)美國(guó)在中國(guó)市場(chǎng)份額的缺口；日本將先進(jìn)芯片制造設(shè)備等23個(gè)品類(lèi)納入出口管制清單。從以往數(shù)據(jù)看，韓國(guó)60%的芯片出口至中國(guó)，日本30%的半導(dǎo)體出口至中國(guó)。無(wú)論是基于自身利益需求，還是基于市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，日韓都需要把握RCEP的發(fā)展趨勢(shì)，把握亞太地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性，警惕“脫鉤斷鏈”的做法，推動(dòng)以市場(chǎng)和規(guī)則為基礎(chǔ)的更大的市場(chǎng)開(kāi)放。而且，中日韓三方共同的市場(chǎng)開(kāi)放很重要。經(jīng)合組織（OECD）的測(cè)算表明，韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易的外資準(zhǔn)入限制指數(shù)高于OECD平均水平80%；日本的與OECD平均水平大致相當(dāng)，但其服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)（STRI）是美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的兩倍。也就是說(shuō)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，是中日韓三國(guó)的共同任務(wù)。順應(yīng)科技進(jìn)步趨勢(shì)，發(fā)揮中日韓在研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造上的比較優(yōu)勢(shì)，要在相關(guān)行業(yè)建立中日韓制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快實(shí)施制造業(yè)項(xiàng)下的生產(chǎn)器械、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)人員自由流動(dòng)等貿(mào)易政策，以中日韓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作推動(dòng)?xùn)|北亞先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，中日韓需要積極探索數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的相關(guān)安排；在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，推動(dòng)形成東北亞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。2018年以來(lái)，中國(guó)在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放上有明顯進(jìn)展，金融等領(lǐng)域開(kāi)放承諾提前落地，這些開(kāi)放進(jìn)展得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。2018-2022年，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口服務(wù)2.3萬(wàn)億美元。與此同時(shí)，中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放還有相當(dāng)大的空間。比如，在RCEP框架下，中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放承諾采取的是正面清單形式。適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需求，中國(guó)下一步將加快出臺(tái)實(shí)施全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，并且穩(wěn)步推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的制度型開(kāi)放。隨著這些開(kāi)放舉措的持續(xù)落地，預(yù)計(jì)到2025年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易額將達(dá)到1萬(wàn)億美元，其中進(jìn)口額將達(dá)到6000億美元左右，這對(duì)日韓拓展國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)將是一個(gè)重大利好。
中日韓自貿(mào)區(qū)談判應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)突破
中日韓三國(guó)GDP、貿(mào)易額占RCEP的80%以上，在落實(shí)RCEP承諾、務(wù)實(shí)推進(jìn)RCEP進(jìn)程中有著重要作用，承擔(dān)著重要責(zé)任。未來(lái)，作為全球與區(qū)域大國(guó)，中日韓以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的經(jīng)貿(mào)合作，不僅對(duì)推進(jìn)RCEP進(jìn)程具有關(guān)鍵性作用，也具有全球影響。這就需要中日韓、尤其是日韓排除各種干擾，合力推進(jìn)RCEP合作進(jìn)程。中日韓也有條件率先實(shí)施“完全累積”的原產(chǎn)地規(guī)則。RCEP生效使中日和日韓首次形成相互開(kāi)放市場(chǎng)、降低關(guān)稅的制度安排，并將中日韓三國(guó)納入統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)規(guī)則框架，但雙邊仍需要20年以上的時(shí)間實(shí)現(xiàn)90%左右的商品“零關(guān)稅”目標(biāo)；其中，中韓需要35年的“零關(guān)稅”過(guò)渡期。建議中日韓三國(guó)盡快協(xié)商，按照中韓自貿(mào)協(xié)議中20年的標(biāo)準(zhǔn)，明顯縮短關(guān)稅減讓過(guò)渡期。更重要的是，三國(guó)應(yīng)率先推動(dòng)原產(chǎn)地規(guī)則從“部分累積”向“完全累積”過(guò)渡，率先實(shí)施“完全累積”的原產(chǎn)地規(guī)則，這將對(duì)三國(guó)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局產(chǎn)生重大影響。此外，在原產(chǎn)地證書(shū)方面，日本已經(jīng)實(shí)施了進(jìn)口商原產(chǎn)地自主聲明制度，建議中韓盡快對(duì)標(biāo)日本，縮短原產(chǎn)地自主聲明實(shí)施的過(guò)渡期。適時(shí)推進(jìn)RCEP與CPTPP的規(guī)則對(duì)接融合，是RCEP高水平開(kāi)放的重大選項(xiàng)。日本是CPTPP的主導(dǎo)國(guó)，中韓也都申請(qǐng)加入CPTPP。若中韓能盡快加入CPTPP，不僅可以進(jìn)一步提升RCEP與CPTPP的成員重合程度，促進(jìn)RCEP與CPTPP規(guī)則融合，也將使得CPTPP經(jīng)濟(jì)體量超過(guò)RCEP，在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中的影響力將大幅提升。建議積極支持中韓早日加入CPTPP；與此同時(shí)，中日韓三國(guó)形成合力，共同促進(jìn)RCEP服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)逐步對(duì)標(biāo)CPTPP。此外，RCEP協(xié)議在關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入、區(qū)域供應(yīng)鏈調(diào)整等方面為中日韓自貿(mào)區(qū)談判的突破提供重要條件。在中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、市場(chǎng)依賴(lài)程度仍然較高的背景下，需要排除域外干擾，在RCEP框架下把中日韓自貿(mào)區(qū)談判議題進(jìn)行分類(lèi)，在傳統(tǒng)貿(mào)易議題基礎(chǔ)上，將更多的新議題，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等納入其中，盡快實(shí)現(xiàn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的重要突破。
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